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PRINCIPIOS
Y RECOMENDACIONES
PARA
LA
NOMINACION Y ELECCION DE JUECES, FISCAL Y FISCALES
ADJUNTOS
Novena
Sesión de la Comisión Preparatoria
para la creación de la Corte Penal Internacional
8 – 9 de abril del 2002
Art.
8 Los
Estados Parte tomarían todas las medidas necesarias
para asegurar a la mujer, sobre la base de la igualdad con el
hombre , y sin discriminación, la oportunidad de representar a su
gobierno a nivel internacional y a participar en el trabajo de las
organizaciones internacionales.
(Convención
sobre la Eliminación de todas
las formas de Discriminación
contra la Mujer)
Recomendaciones
Generales
- Creación de una instancia especial con
atribuciones especificas para llevar adelante y monitorear el proceso de
nominación y elección, de acuerdo a lo señalado en el Estatuto de Roma.
La composición de dicha comisión deberá
reflejar una representación
equilibrada entre hombres y
mujeres. En el caso de la primera elección creemos que dicha función
debe ser realizada por una Comisión Especial de la Mesa de los Estados
Partes. A futuro nos parece que dicha función debiera ser asumido por un
comité Asesor de la Asamblea de los Estados Partes.
- El mandato establecido
en el Estatuto de Roma en relación a la representación equilibrada de
magistrados hombres y mujeres, debe ser entendida como una preocupación
general y permanente y no como un criterio adicional o alternativo a la
representación geográfica equitativa o a la representación de los
principales sistemas jurídicos del mundo.
- La Asamblea de los
Estados Partes, debe garantizar que la “representación equilibrada”
de hombres y mujeres sea entendida como una distribución que asegure la paridad.
No se trata de cuotas; se trata de una representación equilibrada basada
en el hecho que las mujeres constituyen más de la mitad de la humanidad.
Una representación que no refleje paridad entre hombres
y mujeres constituye discriminación en el acceso de las mujeres a
los puestos de jueces de la Corte Penal Internacional.
- Deberá procurarse que
el periodo que va desde el momento de apertura al proceso de nominaciones
y el cierre del mismo sea lo mas extenso posible. En consideración a los
plazos existentes nos parece que dicho periodo no debe ser inferior a tres
meses.
- El período entre el
cierre del proceso de nominaciones y la realización de las elecciones no
debe ser inferior a dos meses.
- La información sobre
las/los candidatos/as debe ser pública, accesible y disponible
inmediatamente la reciba la Mesa de los Estados Partes. Adicionalmente la
justificación que hagan los Estados Partes que presenten candidaturas
también debe estar disponible y ser de fácil acceso para el público.
Nominación y elección de Jueces, Fiscal y Fiscal Adjunto
Siendo
la Corte Penal Internacional la primera institución del siglo XXI a nivel
internacional, debe ser capaz de reflejar, en su composición, el hecho de que
las mujeres constituyen más de la mitad de la población mundial. La CPI
siendo una institución independiente, puede y debe enfrentar el gran desafío
de iniciar una nueva era, evitando caer en prácticas que impidan el acceso de
las mujeres, en paridad con los hombres, al trabajo a nivel internacional.
La
legitimidad de la Corte alrededor del mundo, dependerá en muchos sentidos,
de su capacidad para cumplir con los mandatos de representación
establecidos en el Estatuto. El reciente juicio del Tribunal Internacional
sobre Crímenes de Guerra contra Mujeres en torno a la esclavitud sexual de
militares japoneses revela claramente una de las múltiples formas en las que
las mujeres han sido ignoradas y ciertamente agraviadas por la justicia
internacional.
El
Estatuto de Roma logró el reconocimiento de formas de violencia contra las
mujeres como uno de los crímenes más serios a los ojos de la comunidad
internacional. Al mismo tiempo, constituye un hito en el avance por la plena
incorporación de la agenda de género en materia internacional. Es
responsabilidad de la Asamblea de los Estados Parte, asegurar que estos
avances se mantengan en el tiempo y que no sufran retroceso alguno en la próxima
etapa de establecimiento y funcionamiento de la Corte Penal.
Si
bien Naciones Unidas se planteó como una de sus metas en el año 2000 lograr
la representación igualitaria de hombres y mujeres, este objetivo estuvo
lejos de ser alcanzado. Esperamos que esta nueva e histórica institución
supere las barreras que han impedido el acceso de mujeres a cargos de alto
prestigio en las organizaciones internacionales.
Que los hombres han estado sobre-representados en todos los niveles del
proceso de toma de decisiones en nuestras sociedades –a nivel local,
regional e internacional - no es una novedad. Esto incluye aquellos espacios
en que las decisiones, como la nominación de candidatos, se toman. Las
mujeres tienen que estar representadas en la Corte en paridad con los hombres.
No se trata de fijar cuotas, sino
de aplicar el principio de representación equilibrada o paritaria, como
consta en el Estatuto.
La
representación equilibrada de mujeres y hombres en el proceso de nominación
y elección de jueces para la Corte, es una de las preocupaciones centrales
para el Caucus de Mujeres. Así mismo, constituye una preocupación garantizar
que los y las juezas elegidos/as incorporen una perspectiva de género en el
trabajo que van a realizar para asegurar que los casos de violencia sexual y
de género sean adecuadamente investigados y juzgados.
En
relación a lo señalado, hemos identificado los siguientes principios, los
que deberán ser aplicados a los procedimientos de nominación y elección, y
una serie de recomendaciones basadas en el documento de trabajo preparado por
el Secretariado sobre Elección de Jueces, Fiscal y la Secretaria de la Corte.
PCNICC/2002/WG.ASP-PD/L.1.
Principios
en relación al proceso de nominación y elección
- Transparencia,
publicidad y oportunidad para revisión de antecedentes
Cualquier
procedimiento que se adopte con relación a la nominación y elección de los
oficiales de la Corte debe ser transparente y publico, a la vez que considerar
un margen de tiempo lo suficientemente amplio para revisar los antecedentes y
las calificaciones de los candidatos/as, por
parte de la sociedad civil y los Estados Parte.
- La
representación equilibrada de hombres y mujeres y la distribución geográfica
equitativa son mandatos generales que no se excluyen mutuamente
Los
mandatos establecidos en el art. 36(8) sobre
la necesidad de cumplir con una representación equilibrada de hombres y
mujeres y una distribución geográfica equitativa,
deben ser asumidos como criterios que deben reflejarse
en todo el proceso. Se trata de principios guías que deberán tener un
impacto tanto en la constitución de las listas de candidatos/as y de
nominados/as como en la elección.
- ‘Representación
equilibrada’ significa paridad
En el contexto de la Corte Penal Internacional, la representación equilibrada
debe asumirse como paridad, una presencia equivalente de hombres y mujeres en
un rango superior al 45 por ciento e inferior al 55 por ciento. En el caso de
que la proporción de candidatas mujeres nominadas sea inferior al 45 por
ciento, deberá extenderse el periodo de nominaciones con el fin de cumplir
con el mandato establecido en el Estatuto de Roma.
- Participación
de la sociedad civil
Los
procedimientos que adopte la Asamblea de los Estados Partes en el proceso de
nominación y elección deben garantizar la transparencia y publicidad a fin
de permitir que la sociedad civil contribuya al objetivo final, cual es la
elección de los jueces, fiscal y fiscales adjuntos más capaces y calificados.
Recomendaciones
al Documento de Trabajo de la Secretaría
Parte II.A.1.-
Envío de invitaciones para las nominaciones:
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